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- 2011年12月20日13:50
- 经济参考票
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中国社会科学院社会学研究所19日 发 布 的2012年 社 会 蓝 皮 书《2012年中国社会形势分析与预测》称，2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，城镇人 口 占 总 人 口 的 比 重 将 首 次 超 过50%。这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段，城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。
基于这一判断，数位经济学者对《经济参考报》记者表示，为了适应城市人口比重超过农村这一新形势，国家应该尽快在社会政策方面加以配套，以促进中国经济和社会的发展。
在发布会上，中国社科院学术委员、社会学研究所所长李培林说，从中国社会转型的角度看，中国目前仍然处于结构变动弹性很大的阶段，仍然充满着机遇。中国未来的发展必须寻找新动力。而城市化推动、国内消费的推动、社会体制改革的推动，将成为未来二十年中国改革和发展的新动力。
“我们今年总报告的主题就是城市化引领新成长阶段。”李培林说，今年将是中国历史上第一次城市人口超 过 乡 村 人 口 ， 城 市 化 水 平 超 过50%的具有里程碑意义的一年。中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入城市社会为主的新成长阶段，这种变化不是简单的一个城镇人口百分比的变化，而是意味着人们生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都会随之发生极其深刻的变化。换句话说，城市化将继我国工业化之后成为我国经济社会发展的巨大引擎。
然而中国城市化的快速推进，并不是没有代价的。北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示，中国城市化的进度与工业化进程的不断加快是分不开的，但是我国仍是发展中国家，因此有一部分人口会随着经济增长在城市与乡村间不断移动，这也充分表明我国发展仍有很大空间，仍有很多消费需求在等待创造。但是经济增长不能光是数量扩张，还应该是质量的加强。我国现在面临农村人口进入城市就业的较大压力，因此将来一段时间怎样解决新生劳动力就业，尤其是农村人口向城市转移的这部分人口的就业是急需研究解决的问题。
河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平对《经济参考报》记者说 ， 现 在 的 城 市 化 是 “ 两 要 两 不要”，要农民工的劳动力不要农民工，要农民的土地不要失地农民。农民进入城市而不能享受市民待遇，这样的城市化率没有意义。去除没有享受市民待遇的人群，现在的城市化率估计只有40%。
总而言之，专家们认为当前农民工向市民转化仍面临着多重困难，如果不加以解决，就很难保证城市化对经济和社会的推动效力。
中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺说，改革开放以来，中国城市化进程不断加快，特别是近十年，每年的平均速度达到了1.35个百分点，所以现在到了临界点。从发达国走过的历史来看，超过了临界点以后城市化速度还要加快。
“城市化是好的，但问题在哪儿？在社会政策方面、社会体制改革方面还远远跟不上需求。”陆学艺说，比如街道办事处，1978年中国只有1 .7亿城镇人口的时候，有4444个街道办事处；2010年有6亿多人了，街道办事处就只有6923个。1978年的时候，一个街道管4900人，现在一个街道平均要管理9.6万人，而且有管理几十万人，甚至上百万人的街道。“为什么现在社会管理容易出现问题，就是因为框架跟不上。”
更重要的是，现在农民工体制到了非改不可的时候。陆学艺说，现在出了一些矛盾和冲突，如果农民工体制不能解决还拖下去的话，对城市的管理是有影响的。这还要求社会保障要跟上来。
公众最关注物价看病及收入差距
中国社科院19日在北京发布的《社会蓝皮书》表示，与日常生活密切相关的物价、看病和收入差距问题依然最为公众所关注。腐败问题和房价高企成为公众新的关注点。
得出上述结论之前，中国社会科学院社会学研究所在今年7月到11月，开展了第三次“中国社会状况综合调查”。此项调查在全国28个省份访问了6400多位年满18周岁的城乡居民。
蓝皮书介绍说，2011年中国人的收入水平提升，生活质量稳步改善，生活压力有所缓解，社会保障覆盖面扩大。调查结果显示，有75.3%的公众认为，生活水平较5年前有所上升。但仍面临物价上涨、收入过低、医疗支出大等困难。
蓝皮书还指出，城乡居民之间对社会问题的关注仍然有较为明显的差距。调查结果显示，乡村居民关注“看病难、看病贵”问题的比例高于城镇居民，城镇居民更多关注“住房价格过高”、“食品安全”问题。
蓝皮书介绍说，近年来，高速的市场化和城镇化带动大规模的人口流动，快速变动的社会结构、高度复杂化的利益结构和人民的多元化的要求，给新时期的社会管理和社会建设提出了严峻挑战。中国城镇居民的人口规模超过农村人口。城市化进程的加快，深刻影响着今后中国社会的发展。
社科院的调查显示，中国城乡居民之间存在着比较显著的社会距离，部分外来人口不能完全融入城市，部分城市居民对农村外来务工人员存在社会排斥心理。城市人口的增加和城市规模的扩大并没有带来公民社会的发展。蓝皮书认为，拓宽参与渠道和提高人们参与意愿，有助于增强公民社会责任感和提升信任度，从而化解社会矛盾及冲突。
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